СОДЕРЖАНИЕ:
TOC
\o "1-3" ИСТОРИЯ
РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ. PAGEREF _Toc418415413 \h 2
08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003400310038003400310035003400310033000000
ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ PAGEREF _Toc418415414 \h 4
08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003400310038003400310035003400310034000000
ОСНОВЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ PAGEREF _Toc418415415 \h 10
08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003400310038003400310035003400310035000000
РАЗГРАНИЧЕНИЕ
ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ СУБЪЕКТАМИ. PAGEREF _Toc418415416 \h 13
08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003400310038003400310035003400310036000000
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. PAGEREF _Toc418415417 \h 16
08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003400310038003400310035003400310037000000
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: PAGEREF _Toc418415418 \h 17
08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003400310038003400310035003400310038000000
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ.
Сегодня нередки споры об
исторических корнях российского федерализма. Иной
раз их усматривают уже в процессе объединения княжеств, земель, царств и ханств
в далеких столетиях, когда складывалось государство Российское. Этот
процесс шел разными путями, охватывая добровольные союзы и спасительные
присоединения, но не исключая и завоевательные походы. Со временем Россия превратилась в государство, спаянное
воедино не только общностью исторического пути
народов, но и общими интересами - экономическими,
социальными, культурными, политическими. Однако
Россия - и это хотелось бы подчеркнуть - создавалась и развивалась как
централизованное унитарное государство. Чем более крепла царская власть, тем
четче идеи единой и неделимой России принимали государственные формы.
Федерализм в
официальных кругах царской России никогда не поддерживался и не признавался.
Разумеется, система управления страной не могла не отражать особенности
положения ряда регионов. Эта система отнюдь не была столь примитивной, как ее
не раз изображали в недалеком прошлом. Элементы автономии можно было найти в
Финляндии и в Польше. Наместник царя на Кавказе по положению был в своем
регионе выше российских министров и имел право не допускать
исполнения их решений в своем регионе. Российская империя умела включать в
осуществление власти национальные
"верхи".
Известный российский правовед профессор Н. М. Коркунов писал уже в канун первой мировой войны: "Россия могла
быть только единым государством. Она никогда не образовывала
и не образует ни федерации, ни унии". И это было сказано не случайно.
Основные законы царской России провозглашали, что во всем ее пространстве
власть принадлежала государю. В верховном управлении его власть действовала
непосредственно, а "в делах же управления подчиненного", как
говорилось в то время, определенная степень власти
могла вверяться государем местам и лицам, действовавшим, однако, его именем и
по его повелению. Конституционный манифест 17
октября 1905 г., от которого либеральные круги России могли ожидать более
серьезных реформ, внес в государственное устройство России мало нового.
Федерализм вначале не признавался
и большевистской партией. Считалось, что он ослабляет необходимое единство экономических связей и вообще является
негодным типом для одного государства. В принципе партия
выдвигала лозунги самоопределения наций, входящих в состав государства, но не
шла дальше требований широкого областного самоуправления, особенно для
местностей, отличавшихся национальным составом населения. Предпочтение явно
отдавалось крупному централизованному государству.
Ленин и его сторонники позднее пересмотрели свое отношение к
федерализму. Решающую роль играло возрастание национального фактора в борьбе за
политическую власть. Еще накануне первой мировой
войны большевистская партия провозгласила, что право наций на самоопределение
охватывает их право на отделение и образование самостоятельного государства. Вместе с тем сразу же была сделана оговорка о том, что решение вопроса об
отделении непозволительно смешивать с вопросом о его целесообразности.
Примечательно, что в первых актах победившей советской власти вопрос о
государственном устройстве практически не затрагивался.
Обстановка, создавшаяся на территории царской России, однако, потребовала
радикальных решений: центральная власть вынуждена была бороться за свое
выживание, а усиление сепаратизма и национализма вело к тому, что от бывшей "единой и неделимой" отпадали все новые
регионы. Окончательно вышли из состава России
Польша и Финляндия, приобретали государственную самостоятельность Литва, Латвия
и Эстония, реальной становилась возможность отделения Украины и Белоруссии, не
говоря уже о Грузии, Армении и Азербайджане. В этих условиях лозунги федерализма стали
спасительными для сохранения крупного государства.
Российский федерализм характерен тем, что
республики, входящие в состав Федерации, заявили о
своем суверенитете. Это принципиальное положение
признано в Федеративном Договоре 1992 года, декларировано в конституциях
республик, других принципиальных документах. Так, в Договоре о разграничении
предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
Республики Башкортостан (3 августа 1994 г.) в первой же статье записано:
"Республика Башкортостан - суверенное государство в составе Российской Федерации".
В России, таким
образом, сложилась
ситуация, характерная сочетанием двух суверени